责任编辑： 山水 信息来源： 中国水利报2019年11月29日第4504期 时间：2019-12-02
暗访全省16个市478座小型水库水库安全运行，发现问题1165个；暗访13个市50个县994个村4970个用水户农村饮水安全，发现问题281个；暗访16个水毁水利工程修复项目，发现问题25个……今年以来，山东省水利系统紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，强化组织领导和观念引领，积极探索水利行业强监管新思路、新体系、新举措，勇于担当，迎难而上，让各项监管真正硬起来、强起来，既提升了队伍素质，又树立了水利社会新形象。
凝聚一个共识，筑牢思想基础
过去很长一段时间内，山东水利重建设轻管理问题比较突出，各类管理漏洞和水利工程安全隐患频现，水生态退化、水环境破坏、水资源短缺等问题日渐突出。
2019年全国水利工作会议，确定了当前和今后一个时期“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调。“强监管”被定义为总基调里的“主基调”，加强水利监督管理的分量凸显。
山东省水利厅党组深入分析当前水利监督工作面临的问题、形势和主要矛盾，迅速部署安排下一阶段的水利监督工作。要求全省水利系统坚持以“水利行业强监管”为统领，提高思想认识，高度重视“强监管”工作，以问题为导向，紧抓治水主要矛盾，调整人的不良用水行为，着眼于满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求，满足人民对美好生活的用水需求，为破解新时代水利改革发展的主要矛盾作出积极贡献。
注重两手发力，奠定组织基础
机构改革后，山东省水利厅适应职能变化，设置了监督处，主要督促检查水利重大政策、决策部署和重点工作的贯彻落实情况；组织实施水利工程质量和安全监督；指导全省水利行业安全生产工作，负责水利安全生产综合监督管理，组织指导水库大坝、农村水电站的安全监管；组织实施水利工程项目与安全设施同步落实制度，开展水利工程项目安全标准化建设；组织开展水利工程稽察工作；组织或参与重大水利安全事故的调查处理。
事业单位改革完成后，省流域中心、省水利综合事业服务中心、省水利工程建设质量与安全中心、省防汛抗旱物资储备中心、省水利科学研究院、省水利勘测设计院等单位成为监督技术支撑单位，为有序开展水利监督工作奠定了良好基础。
实现“三源”共振，构建联动体系
山东省水利厅成立了水利督查工作领导小组，由厅主要负责人任组长，分管监督的副厅长任副组长，厅机关有关处室、厅直属有关单位主要负责人为成员，奠定监督检查工作体制基础。同时健全协调联动机制，为监督检查工作有序开展提供机制基础。省水利厅督查领导小组办公室发挥水利监督工作牵头抓总作用，加强组织领导，主动加强与各市、厅机关各业务处室联动配合，构建上下联动、左右配合、多方参与、齐抓共管的监督检查工作体系；积极发挥事业单位专业作用，更多吸收相关领域业务骨干和专家参与督查。
此外，山东省结合实际，制定了《山东省水利监督实施办法（试行）》《山东省小型水库监督检查办法（试行）》等5项制度；积极宣贯水利部印发的监督检查规章制度，整理汇总水利部印发的监督检查制度，形成水利部监督检查制度汇编，为监督检查工作提供制度基础。
实施“四环”相扣，确保监督有力有效
过去，水利行业有效监管不充分，存在的问题不能及时发现，问题发现了整改不到位，问题整改了不能举一反三，问题发生后问责力度不够。面对这些顽疾，山东省水利厅坚持以问题为导向，确立“四环”相扣工作法，从细查入手，以整改为目标，以反馈为督促，以提升为最终目的。
通过暗访，找真问题，真找问题，真正找到工程与管理方面存在的问题；找到问题，尽快整改，按时报送整改情况，切实解决问题，对不能短时间整改的问题，要求制定措施和整改时限，确定整改责任人；收到整改报告后，省水利厅进行认真审核，对整改不到位的问题或达不到要求的进行反馈，提醒责任单位抓紧落实到位，达到了全面提升水利工程管理和安全的目的。
今年9月，水利部淮河水利委员会暗访发现，山东省某水库放水洞未经批准擅自改造外接取水管道，致使放水洞泄水流量较原设计流量减少81%，无法及时有效泄洪，存在严重安全隐患。水库整改后，经厅督查领导小组办公室核实，发现整改不到位，及时向水库所在市水利局反馈，要求抓紧整改。市水利局立刻赶赴现场，组织专家论证，重新制定整改方案。
“查、改、反馈、提升”四个环节形成了水利监督“四环相扣”的格局，构成了一个有效的闭环监督。“四环相扣”，把“严、实、细、硬”监督工作要求贯穿其中，让强监管“查、认、改、罚”融会贯通，确保水利监督运转顺畅、咬合严密，充分发挥监督的提醒、校正、反馈及提升作用，全面提升监督工作的整体效能。
做到五个统一，监督工作扎实推进
按照水利部“五个统一”的要求，山东加强水利监督工作的统筹、协调，减少重复监督，克服督查表象化、无序化、多头化，提高监督效率，增强监督的全面性、有效性和权威性。
加强领导，统一指挥。省水利厅水利督查工作领导小组统一领导监督检查工作，负责制定山东水利督查规章制度，研究部署山东水利督查重点工作，协调解决有关重大问题，提出责任追究意见。
建章立制，统一要求。制定《山东省水利监督实施办法（试行）》《山东省小型水库监督检查办法（试行）》等5个办法。要求采用“四不两直”方式，按照“查、认、改、罚”的监督闭环，以“严、实、细、硬”的工作作风开展监督检查。
严格管理，统一计划。汇总形成省水利厅24项年度暗访抽查实施计划，对未列入年度计划的不允许开展，杜绝以调研之名行督查检查之实。
加强信息化建设，统一平台。积极推广使用水利部水利督查信息平台，促使“查、认、改、罚”各监督环节运转高效、便捷。
加强队伍建设，统一管理。加快建立督查专家库，加大督查队伍业务培训，提升队伍能力，实现督查专业化、职业化。
水利部检查组对山东省475座小型水库安全运行进行检查，累计发现问题1471个。省水利厅全力督促各责任单位进行整改，目前整改率达85%。通过暗访并督促整改，有效提升山东省水库安全运行管理水平，并为坚决打赢打好农村饮水安全两年攻坚战作出了积极贡献。
山东省水利厅对达到追责标准、问题较多的市县及水库管理单位进行了警示约谈，共约谈了9个市12个县（市、区）的水行政主管部门和14个水库管理单位。某市政府通过舆情监控在水利厅网站发现该市水利局被警示约谈，分管副市长高度重视，作出批示，市水利局迅速召开全市水库安全运行管理会议，组织暗访，举一反三，全面排查全市水库安全运行问题。
行业强监管，一直在路上。“下一步，山东将在监管内容、方式、对象等方面积极探索创新，突破陈规，既用好传统方法，又运用信息化手段，加强制度建设和业务培训，以规范为标尺，以法律为依据，提升水利行业监管的社会张力，确保强监管有力、有效，努力实现水利行业治理体系和管理服务能力现代化。”山东省水利厅厅长刘中会表示。
本报记者 赵新 通讯员 李坤